山南市：推动林草碳汇交易 加快经济社会发展全面绿色转型

党的二十届四中全会提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。”中央经济工作会议强调，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。这些充分表明，我国要加快绿色低碳转型，实现绿色高质量发展。对于西藏来说，保护好高原生态是对中华民族生存和发展的最大贡献。山南市作为雅鲁藏布江中游生态保护核心区、国家生态安全屏障重要组成部分，以林草碳汇交易为关键纽带，将生态保护和经济发展连接起来，实现生态补偿和经济效益双赢。

一、全面贯彻落实党的二十届四中全会关于“碳达峰”“碳中和”的战略决策部署

当前，全球面临着气候变暖，极端天气频发的问题。然而在应对全球气候变化的问题上，不仅仅要考虑减少温室气体排放量，实现碳达峰碳中和，更应该从中挖掘将生态存量变成经济增量的路径对策。碳汇交易的诞生，源于人类对气候变化的应对需求。中国主动担当起大国责任，积极履行应尽的义务。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会上指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”之后，党中央为履行“双碳承诺”，结合我国国情，制定出台了一系列政策措施，如《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，给碳达峰碳中和提供了系统谋划和总体部署，细化和实化了相关的指标和任务，形成了“顶层设计引领、市场机制驱动、专项政策支撑”的完整体系。

为全面贯彻落实党的二十届四中全会关于“碳达峰”“碳中和”的战略决策部署和自治区要求，充分挖掘林草“碳库”价值，西藏自治区林业和草原局于2021年10月，印发了《关于推进林草碳汇开发交易工作的通知》，并率先启动了阿里地区和那曲市草原碳汇项目开发工作。截止到2023年7月，西藏自治区林业和草原局公布的数据显示，阿里地区草原碳汇试点项目实施面积约560万亩，预计首期碳汇量超过150万吨，预计产生碳汇收益约4000万元。那曲市草原碳汇试点项目实施面积约430万亩，首批可签发碳汇量约100万吨，预计可产生碳汇收益约2600万元。同时，阿里地区首次实现了西藏首个林草碳汇项目交易，交易碳汇量为5万吨，交易金额为130万元，为西藏其余地市开展相关工作提供了可复制的样本经验。

二、山南市实现林草碳汇交易的现实条件

山南市自然地理环境同比优越，拥有丰富的林草资源。山南市位于冈底斯山至念青唐古拉山以南、雅鲁藏布江干流中下游地区，气候资源较为丰富，有经向和纬向的地带性变化，属于高原温带半干旱季风气候，林地和草地面积均为4000万亩以上。且森林资源相对集中，主要分布在错那、隆子、洛扎和加查四个重点有林县，森林面积100多万公顷。人工林以雅鲁藏布江两岸分布最多，树种多以杨树、柳树、新疆杨、银白杨等为主，天然乔木林以加查、隆子、错那、洛扎四个有林县分布最多，树种以落叶松、云杉、冷杉、柏树、白桦等为主。

山南市锚定生态目标，推动绿量与质效的同步提升。近年来，山南市林业和草原局在植树造林、防沙治沙、草原生态修复治理以及南北山造林绿化等生态建设领域取得了一定的成就。“十四五”时期，累计完成国土绿化299.01万亩，其中拉萨南北山（山南段）绿化造林18.89万亩，打造雅江中游“百里生态走廊”，治理沙化土地4.01万亩，推进草原生态治理261.37万亩，全民义务植树8.45万亩，形成了“万人万亩”植绿护绿的生动局面。2025年以来，山南市林业和草原局以南北山绿化工程为契机，高标准完成植树造林17.28万亩，精准治理防沙治沙面积0.84万亩，高质量实施种草改良、人工种草等82.66万亩，森林覆盖率稳定在43.57%、草原综合植被盖度稳定在66.85%。

山南市制定条例方案，以制度保障持续夯实植树护绿的根基。山南市林业和草原局牵头制定《山南市城乡绿化条例》《山南市沙棘林保护条例》，为山南市护绿搭建了法治框架。与此同时，山南市牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。积极探索林草碳汇发展路径，在贡嘎县、扎囊县率先启动林草碳汇项目试点，配套出台《山南市碳达峰实施方案》，西藏首家通过全国碳市场配额注销实现碳中和的运营网点正式落户山南市，并建成启用西藏首个人工林碳汇监测示范基地。

三、“碳”索山南市发展路径：实现生态和经济共赢

构建林草“双碳”政策体系，全力助推山南实现“双碳”战略目标。一是建立健全碳汇计量监测体系、生态补偿的体制机制等，开发更契合高原特点的碳汇计量方法学，确保高原生态系统碳汇的精准计量。二是加强对实施主体、主管部门及技术人员的碳汇规则的了解力度，培育科技创新和专业人才，为碳汇的精确监测、项目开发和市场运营提供智力支撑，使其成长为“林草碳汇计量师”、“碳交易顾问”等。

以林草项目为依托，持续巩固提升林草碳汇能力。一是保护好现有的林草生态系统，加大对破坏生态行为的惩治力度，压实相关部门的主体责任，健全完善护林机制措施。二是增强单位面积固碳能力，在植树造林中，适当的进行灌溉或施肥，可以增加森林净生产力。同时，还要考虑改善森林群落结构与树种的组成，通过选育优良树种，调整优化森林结构，增加混交林比例，协同提升森林质量、碳储量和碳汇能力，达到增加森林固碳的目的。三是扩大造林种草面积，持续推进人工造林、退化草原生态修复治理等项目，提高森林生态系统质量和稳定性，以及应对气候变化的韧性和恢复力。进一步深化“靠科学种树”的观念，组建专家团队，因地制宜的培育研发适应当地环境的植物树种，用以增加碳库的总量。

建立健全碳汇交易的市场规则、法律法规和监管机制。一是探索碳汇收益的合理分配机制，确保生态保护的直接参与者能真正受益。二是进一步完善相应的法律法规，用司法的手段保障碳汇交易的公平、透明和有序。三是明确监管依据与职责分工，严格项目开发与审定监管，规范市场交易与履约行为，加强持续监督与创新应用。四是拓宽融资渠道，通过绿色信贷、绿色债券、碳基金等工具，降低项目开发成本。五是整合政府生态补偿、市场交易、自愿减排等多重路径，推动跨区域碳汇交易，促进生态产品供需精准匹配。

总之，我们要明确碳汇交易的本质，是通过市场机制赋予生态产品经济价值。要从政策引导、项目实施和市场探索三方入手，在国家“双碳”目标的指引下，打好林草碳汇交易的组合拳，真正让“绿水青山”转化为“金山银山”，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。（中共山南市委党校 刘珂珂  中共加查县委党校 程小小）