统筹推进全面深化改革任务落实落地 为建设社会主义现代化新西藏提供强大动力和制度保障
自治区党委书记 王君正

2024年，自治区党委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革、西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，以科学的方法统筹推进各项改革任务落地落实，着力破解了一系列深层次问题，有效激发了经济社会发展的活力，积极探索形成了一批好经验好做法。林芝市改革开放先行区事业取得积极成效，日喀则市践行“四敢”经验做法被中央改革办采纳，“就近就便＋跨区转移”探索高海拔农牧民就业增收新模式、林芝市创新“清单＋窗口”办理模式提升办事满意度等做法入选2024年度国务院推动高质量发展综合督查发现典型经验，各领域改革取得了新进展、新成效，为西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。

过去一年，全区全面深化改革呈现出以下几个特点：一是高度重视。召开自治区党委十届六次全会，研究制定贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的实施意见，实行“一张图”统揽改革全局。二是精心组织。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示，坚持稳中求进、蹄疾步稳，强化统筹协调，精准承接落实中央深改委会议审议通过的涉及我区的改革事项，组织实施了一批重要改革项目。三是突出重点。在千头万绪中抓住主要矛盾推进改革，做到了牵一发而动全身；分清轻重缓急，着力破解制约西藏长治久安和高质量发展的体制机制问题。四是依法依规。始终坚持在法治轨道上进行改革，修订《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》、出台《西藏自治区城乡社区治理促进条例》等一批地方性法规，为改革提供法治保障。五是攻坚克难。坚持问题导向推动改革，成立自治区机关事务管理局，消除了空白点；在全国率先开展“人口小县”改革试点，探索形成了“西藏经验”；持续优化营商环境，激发了经济社会发展动力和活力。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题。我就做好进一步全面深化改革工作，讲几点意见。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽改革工作，进一步增强全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏的责任感和紧迫感

党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，运用马克思主义的立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署。习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话，科学总结了新时代全面深化改革的宝贵经验，深刻阐述了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，并就贯彻落实全会精神提出明确要求，为我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化西藏实践，指明了前进方向、提供了根本遵循。

我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，努力掌握其中蕴含的科学世界观和方法论，坚定不移贯彻落实好党的二十届三中全会精神，以改革创新精神推动社会主义现代化新西藏建设。

二、围绕全局、突出重点，进一步做好全面深化改革各项工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年。要完整准确全面贯彻新发展理念，以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革，着力破除制约长治久安和高质量发展的体制机制问题，以进一步全面深化改革不断激发活力和创造力，为建设社会主义现代化新西藏提供强大动力和制度保障。

第一，围绕自治区党委、政府工作大局全面深化改革。西藏的工作大局，就是习近平总书记明确的稳定、发展、生态、强边“四件大事”，我们要紧紧围绕“四件大事”推动全面深化改革。

聚焦稳定进一步深化改革，持续打牢长治久安基础。树牢总体国家安全观，警钟长鸣、警惕常在，以科学化机制和常态化、法治化理念，完善维护社会稳定常态长效机制、社会治理体制机制、意识形态工作责任制，健全推进中华民族共同体建设制度机制，加快推进法治西藏建设，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

聚焦发展进一步深化改革，大力推进高原经济高质量发展。西藏的发展不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。要坚持把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿改革始终，持续优化营商环境，深化国资国企、科技、财政金融价格、数据要素、现代化基础设施建设、农业农村和民生等领域改革，持续深化林芝市改革开放先行先试，不断扩大对外开放，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。

聚焦生态进一步深化改革，建设生态文明高地。西藏最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，完善生态文明建设制度机制，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，健全绿色低碳发展机制和生态产品价值实现机制，努力创建国家生态文明高地。

聚焦强边进一步深化改革，不断提高边境治理能力。边境兴则边疆稳，边民富则边防固。拱卫好祖国西南边陲，是西藏义不容辞的责任。要坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，总结经验、巩固成果，科学把握推进固边兴边富民行动的规律性认识，统筹推进强边政策调整完善、边防建设和边境地区经济社会发展，不断提升边境治理效能。

第二，围绕人民群众关心关注的问题全面深化改革。坚持把不断满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，始终站在人民群众立场思考问题、研究问题、分析问题、解决问题，顺应时代发展变化和人民群众期盼，科学把握改革规律，转变工作手段和方式方法，着力推出一批民生所急、民心所向的改革举措，深入推进教育、医疗、就业、社会保障、农业农村等领域改革。一体推进教育科技人才事业发展，优化重大科技创新组织机制，加快科技成果转化；健全推动乡村全面振兴长效机制，优化农牧业补贴政策体系，健全完善高标准农田建设、监管、验收和管护等机制，建立健全农村集体“三资”常态化管理机制；用改革的办法统筹解决制约经济社会发展和现代化进程中的人口、人心、人才问题，不断增强全区各族群众的获得感幸福感安全感。

第三，围绕经济社会发展中的突出问题全面深化改革。解决问题是推进改革的目的所在。自治区党委坚持问题导向，着眼于解决经济社会发展中的堵点、卡点、难点问题，部署实施全面深化改革六大攻坚行动。各级党委改革办要有计划地协调人力物力，积极研究新情况，解决新问题，探索新机制，助力西藏长治久安和高质量发展。

大力实施基层治理效能提升攻坚行动。坚持科技赋能基层治理，完善区市县乡村五级智能化指挥调度体系，推广“党建＋网格化＋数字化”治理模式，着力解决基层治理统筹协调合力不强、条块协同堵点、数字赋能卡点、多网融合不够等问题。

大力实施促进民营经济发展攻坚行动。完善促进民间投资资金和要素保障工作机制，明确自治区产业基金支持民间投资比例，动态调整发布民间投资项目清单，着力解决民营企业公平参与市场竞争、招投标领域、招商引资后续服务、中小微企业融资、拖欠企业账款、行政检查等问题。

大力实施便民利企服务攻坚行动。强化有关业务系统集约整合和互联互通，建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，着力解决政务服务标准化建设不平衡、流程再造不到位、部分数据无法互联共享等问题。

大力实施项目建设管理能力提升攻坚行动。完善领导干部包保重大项目和项目前期工作机制，建立完善重点项目联审联批和容缺审批制度，优化压缩审批环节、审批手续、审批时限，实行“一站式”服务，着力解决部分项目审批时间长、要素保障不力、“资金等项目”的问题。

大力实施乡村物流体系建设攻坚行动。整合资源要素，加快乡村物流网络建设，打通农特产品出村进城、消费品下乡进村物流渠道，着力解决乡村物流投递慢、末端网点建设滞后、寄件收件难、寄件成本高等难题。

大力实施关心关爱干部人才攻坚行动。坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，通过完善容错纠错机制，细化落实“三个区分开来”，健全激励干部担当作为的政策体系，着力解决干部作风转变、问责恐慌、基层减负等问题，巩固发展全区上下心齐气顺、劲足干事的良好局面。

第四，围绕全面从严管党治党、建设高素质干部队伍全面深化改革。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党是领导我们事业的核心力量，也是确保各项事业取得胜利的关键。要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，加强党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。要在全面从严治党上狠下功夫，总结成绩，巩固成果，补齐工作短板，健全完善全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐。要深化人才发展体制机制改革，完善干部考核评价体系，建设好忠诚干净担当的干部队伍。要深化纪检监察体制改革，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，健全风腐同查同治机制，完善纪委监委内设机构职能，深化派驻机构改革，健全完善巡视整改全周期责任体系和制度流程。统筹推进群团领域改革。

三、加强党对改革的全面领导，发扬钉钉子精神，持之以恒推动重大改革举措落地见效

加强党的领导。坚持把党的领导贯穿到推进改革各方面全过程，健全党对全面深化改革的领导体制机制，建立上下协同、顺畅高效的领导体制，用科学方法统筹推进各领域改革，加强重大问题统筹协调，推动各项改革同向发力、协同高效，不断提高改革整体效能。

压实改革责任。坚持把全面深化改革作为“一把手”工程，各地各部门党委（党组）要坚决扛起抓改革的主体责任，扎实有力推动本地本部门本领域改革任务落地见效，当好改革的促进派、实干家。各级党委改革办要充分发挥统筹谋划、协调推进、督促落实的作用，健全学习贯彻、承接落实、跟踪问效、督察督办等制度机制，深入挖掘总结提炼一批可学习借鉴、复制推广的鲜活经验。

提高落实能力。改革要谋划，更要重落实。要坚持把全面从严治党要求贯穿到全面深化改革全过程各环节，持之以恒改进作风、狠抓落实，坚持求真务实、真抓实干，说实话、谋实事、出实招、求实效，锲而不舍推动各项改革任务落到实处。

强化督察问效。充分发挥改革督察考核“指挥棒”作用，加大改革督察跟踪问效力度，健全上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，优化考核指标体系，创新考核方式方法，敢于较真碰硬，确保改革取得实效。

进一步全面深化改革，事关西藏长治久安和高质量发展，事关建设社会主义现代化新西藏，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更新观念、守正创新，坚定信心、攻坚克难，进一步全面深化改革，着力推动西藏长治久安和高质量发展，以优异成绩迎接自治区成立60周年！