强化服务大开民意窗 夯实基础架牢连心桥

雪域事业新腾飞，高原主人再作为。人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的活力在代表。自治区第十一届人民代表大会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照党的十九大和党的二十大关于保障人民当家作主部署，深入贯彻中央人大工作会议精神，全面落实自治区党委人大工作会议安排，把支持和保障人大代表依法履职、充分发挥人大代表作用作为一项重要的基础性工作，不断丰富人民代表大会制度在西藏的生动实践，不断激发全过程人民民主在雪域高原的勃勃生机。

尊重代表主体地位 扎实办理代表建议

人大代表是人民代表大会的主体，是坚持和完善人民代表大会制度的重要力量，是全过程人民民主的直接践行者。人大代表依照法定程序提出议案建议，是宪法法律赋予的基本权利，是执行代表职务的重要形式，是发挥代表主体作用的重要体现。

五年来，自治区十一届人大常委会站在满足全区各族人民政治生活需要的高度筹备召开好每年自治区人民代表大会，站在推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明、强化国家治理体系和治理能力的高度协助召开好十三届全国人大历次会议，做好西藏自治区代表团出席十三届全国人大历次会议的服务保障工作，协助西藏代表团高质量提出52件代表建议。

五年来，自治区十一届人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”工作要求，以提高代表建议质量、建议办成率和代表满意度为抓手，突出各环节有机衔接、同步发力，切实做好代表议案建议办理工作，努力做到代表呼声事事有回应、人民诉求件件有着落，实现“三个高质量”。一是议案建议提出高质量。在自治区十一届人大历次大会召开前，与地（市）相关工作部门一道，加强对代表提出议案建议的支持和把关，共同提升代表议案建议质量。较上届相比，代表建议结构发生显著变化：“一句话”式建议和要钱要项目建议占比显著下降，通过调研思考和多方位沟通形成的建议、围绕自治区大局和民生的建议、需要协同办理的综合性建议占比显著提高。二是议案建议交办高质量。针对代表建议、批评和意见，加强同代表及时交流沟通，会同自治区党委、政府有关部门反复研究、吃透原意、把握实质，对内容复杂、涉及多个部门的建议认真协商研究，对主办、协办、分办单位等做出精准判断。随提随交、随交随核、精准分办代表建议，通过专人专项同时进行，不断完善网上交办、书面交办、会议交办“三位一体”新格局，极大增强人大代表的价值感、办理单位的成就感、人民群众的获得感。三是议案建议督办高质量。坚持加强与自治区人民政府办公厅的沟通，做好日常督促办理工作。连续四年会同自治区发展改革委、教育厅、交通运输厅等相关部门对代表提出的30多件建议开展重点检查，2021年对十一届人大一、二、三次会议代表提出的意见建议办理情况进行“回头看”，对十一届人大四次会议代表建议办理情况进行重点检查，组成检查组赴自治区发展改革委等5家单位对代表建议办理工作的进展和办理代表建议制度建设的做法进行检查，做实重点督办工作。加强同国家相关部委的联系，服务全国人大代表建议办理工作，组织代表参与交通部等组织的建议办理调研。对《西藏自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的贯彻实施情况进行专题调研。

五年来，共收到建议、批评和意见1342件，均在规定时限内办理答复完毕，实现沟通率100％、办复率100％。

激发代表履职活力 用心做好联系沟通

人民代表大会制度的成熟与定型为人大代表依法履职提供遵循，也为地方人大在制度根基上结合地方具体实际丰富实践创新履职，建章立制规范活动提供了思路。

五年来，自治区十一届人大常委会着力提升全区人大代表工作的制度化、规范化、科学化水平，依据新修订的组织法、选举法和代表法内容，结合全区人大代表工作实际，研究制定《全国人大代表活动经费管理办法》《关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》《加强和改进自治区人大代表工作的具体措施》《关于与列席人大常委会会议人大代表座谈的实施办法》《加强自治区人大代表履职的管理办法》《自治区人大代表活动经费管理使用办法（试行）》等，并及时修改完善，实现代表履职活动凸显新成效。一是常委会组成人员联系自治区人大代表更加经常、更富成效。自治区党委副书记、自治区人大常委会主任洛桑江村等常委会领导按照常委会组成人员联系代表制度要求，以普通代表身份参加代表座谈会，重点围绕“六稳”“六保”、基层医疗卫生事业发展、“十四五”规划纲要编制、脱贫攻坚、乡村振兴、农牧民增收、义务教育、高校毕业生就业、民族团结进步立法等听取代表意见建议，多次深入基层走访联系代表，以身作则助力全过程人民民主直达“最后一公里”。邀请自治区人大代表和县级人大常委会负责同志列席常委会会议，不断扩大人大代表和基层人大对自治区人大常委会工作的参与度。二是全区各级人大代表联系人民群众更加经常、更加深入。按照人大代表联系人民群众制度要求，充分发挥全区代表之家、代表小组的作用，发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，鼓励和支持各级人大代表更广泛更深入地联系和接待选民，常态化面对面倾听群众心声，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动积极因素、化解消极因素，将人民群众提出的合理意见建议及时反映，将人民群众意愿和对美好生活的向往体现在党和国家机关法规政策中，实打实解决突出难题。三是全区各级人大代表为民服务更加经常、更为积极。在《自治区人大代表活动经费管理使用办法（试行）》通过后，根据新标准及时划拨相关费用，切实提高自治区人大代表活动经费、交通通讯经费、无固定收入代表补助等。通过调研协调，在自治区党委制定《新时代坚持和完善人民代表大会制度　加强和改进人大工作的实施意见》时提出“对无固定工资收入的代表履行代表职务，由本级财政参照自治区人大代表标准给予相应履职补助和误工补贴”建议，得到采纳并在意见中明确。通过激励进一步提高代表履职热情，激发代表履职动力。

五年来，共召开涉及民生、发展、人大工作等方面内容的代表座谈会12次，收集汇总相关代表意见建议并转交政府办理，组织自治区人大代表和县级人大常委会负责同志共500多人次列席常委会会议。

拓宽代表履职渠道 用情做好民主实践

人大代表作为联系群众的桥梁和纽带，在运行和实践人民代表大会制度中发挥着重要作用，通过多渠道履职不断丰富和发展全过程人民民主的实践特色和时代特色。

五年来，自治区十一届人大常委会立足完善民主民意表达平台和载体建设、扩大代表有序政治活动参与做好各项工作，确保在贯彻落实全过程人民民主重要实现形式和路径中都能看到代表身影。一是加强平台建设。围绕提升全区各级“人大代表之家”的运行水平，组织开展“人大代表之家”运行情况调研。召开全区地（市）县（区）人大主任培训会暨人大代表工作推进会，积极推动全区各级人大把“人大代表之家”建设成为宣传新理念新思想新战略的窗口，基层落实“四件大事”的阵地，加强民族团结、铸牢中华民族共同体意识的基地，反映社情民意、办难事解难题的平台及守边固防、扎根边陲的载体。建成使用市、县、乡级“人大代表之家”772个，全区村（居）人大代表联络站、代表活动室基本实现了全覆盖。如期建成代表履职网络服务平台，完成代表信息、代表意见建议的录入和代表履职登记等工作，实现代表议案建议的提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全流程信息化，实现常委会组成人员同代表的网上双向联系。二是丰富活动形式。主动邀请代表参与立法宣法普法和监督等工作活动，在制定《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等重大法规时，多次征求代表意见建议，法规出台后跟进印发《西藏自治区人大常委会　政协西藏自治区委员会关于组织全区各级人大代表政协委员在着力创建全国民族团结进步模范区中发挥表率作用的通知》，广泛动员、引导各级人大代表带头遵守、广泛宣传条例，开展创建民族团结进步模范区人大代表在行动系列活动，凝聚全区各族各界各方面力量，推动创建工作深入持续开展。邀请代表参与矿产资源管理条例、大气污染防治法等执法检查。组织全国人大代表和自治区人大代表共同开展专题调研和集中视察。在栗战书委员长、张春贤副委员长来藏调研期间，分别邀请4名各级人大代表参加座谈会并发言。组织全国人大代表列席全国人大常委会会议、委员长与列席代表座谈会等。三是展现担当精神。各级人大代表发挥表率作用，积极带领群众和贫困作斗争，为脱贫攻坚建言献策，助力打赢脱贫攻坚战。新冠疫情暴发时，常委会发出《致西藏自治区人大代表的一封信》，呼吁号召全区代表落实责任、做好表率。特别是在2022年我区新冠疫情暴发时，各级人大代表迎难而上主动作为，在抗疫一线、在各自岗位团结奋斗，和各族群众一道打赢疫情防控攻坚战。各级人大代表带领人民不断拼搏作为，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹贡献力量，是实现全体人民通过主人翁方式爱家护家、发展壮大共同家园，践行全过程人民民主时代呼声的最真实体现。

五年来，共组织全国人大代表和自治区人大代表700多人次赴七地（市）开展专题调研和集中视察，共推荐200多名在藏全国人大代表和自治区人大代表参加自治区国家机关组织的会议和活动，邀请50多名各级人大代表参加纪念自治区人大设立常委会40周年座谈会、征求常委会工作意见座谈会。组织编印《自治区人大代表履职风采录》，收录卓嘎守边护边、格桑德吉扎根基层搞教育、次仁措旦带领群众脱贫摘帽等感人事迹和卓越风采。

提升代表履职能力 用力做好培训保障

加强人大代表工作能力建设，对于密切人大代表同人民群众的联系，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现具有重大作用。

五年来，自治区十一届人大常委会结合西藏人大工作实际，自觉把加强人大代表工作能力作为必备基本功和必修基础课，坚持统筹谋划在前，制定自治区人大代表五年培训规划和年度培训计划，通过开培训班系统讲解政治理论、方针政策、重要会议精神、履职必备知识及全区经济社会发展情况等，邀请代表列席常委会会议，以会代训，将优秀代表树立为榜样引导其他代表跟进学习，在履职实干中不断积累经验，以干促学等方式不断提升五级人大代表能力水平。一是通过培训确保代表履职方向更明。坚持正确政治方向，将提高旗帜鲜明讲政治能力作为新时代新征程人大代表依法履职的根本和前提，凡是涉及人大代表工作的重大问题、重大事项、重要情况，都从讲政治的高度去分析研究。引导代表通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习新理念新思想新战略武装头脑，立足本职工作付诸实践；引导代表紧紧围绕党的中心大局，围绕“四个创建”“四个走在前列”履职尽责；引导代表体现为国家计、为百姓谋的政治责任和担当，依法行使国家权力；引导代表强化政策执行，在维护社会稳定、推动经济发展、增进人民福祉上贡献力量。二是通过培训确保代表履职主题更准。不仅着力增强代表在人民代表大会期间为民服务的能力，更突出培训代表闭会期间联系群众的能力。精准推动代表在闭会期间积极履职尽责，通过参加调研、视察、走访、座谈和代表小组等活动，利用代表家（站、室）等履职平台，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，积极回应群众关切，忠实代表人民意志，维护人民群众利益。及时发现困扰经济社会发展，群众急难愁盼问题，分析找准问题症结，提出解决问题的意见和建议。三是通过培训确保代表履职水平更高。重点强化代表参政议政、依法履职工作。通过培训强化代表自我思考研究，不断提升意见建议质量，确保代表能够针对确定的议题发表自己的意见和看法，做到有研究、有见解，抓要害、抓重点，提出的意见建议具有全局性、代表性和可操作性。通过培训进一步提升了代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的权利义务意识，加深对“什么是人大代表，为什么选我当代表，我要怎样当好代表”的认识。推动代表在平时工作生活中主动亮身份，主动参加原选区或原选举单位组织的履职活动，在处理身边事务中更好发挥示范引领作用。通过培训切实发挥代表民主监督效能，既做到代表人民监督“一府一委两院”履职，也自觉接受人民群众的监督，规范自身言行。

五年来，共编印发放《人大代表履职手册》7.5万余册，多次举办人大代表培训班，培训各级人大代表1000多人次。

聚力代表换届监督 依法有序做好选举

选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现，是全区人民政治生活中的大事喜事要事。人大代表被各族人民选出，承载民主任务，关联民众期盼，担负民心所愿。

自治区十一届人大常委会高度重视各级人大代表换届选举工作，严把代表入口关，为选出一支政治过硬、本领过人、廉洁过关，思想开明、视野开阔、胸襟开放的新时代代表队伍强化保障。一是强化制度保障。在全国人大常委会通过修改选举法的决定后，第一时间启动《西藏自治区实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉细则》修改的相关工作，拟定常委会党组关于西藏自治区第十二届人民代表大会换届选举相关事项的请示及意见，起草《西藏自治区人大常委会关于做好全区县乡两级人民代表大会换届选举工作的指导意见》《我区县乡人大换届选举工作中需要注意的若干事项》等规范性文件，有力确保换届选举工作在法治轨道上进行。二是强化具体落实保障。扎实开展前期调研，深入了解我区人大换届选举面临的新情况、新问题，立足实际提出新一轮换届选举工作的建议打算。加强工作协调，就人大换届选举工作中的相关问题与自治区党委组织部等单位进行协商沟通。强化业务提升，结合实际开展换届选举业务培训，全面配发换届选举实用业务书籍，指定专人负责答复有关法律问题和业务工作。及时开展指导，常委会领导带队赴有关地（市）、县（区）、乡（镇），对换届选举工作的法定程序落实情况进行全面指导，重点指导加强选举全过程监督，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。三是强化管理保障。组织新选举代表进行履职培训和警示教育，强调各方面纪律。及时开展代表辞补罢免、资格审查等工作，完善代表候选人推荐、考察、提名机制和代表退出、增补机制，严格审定人选标准和条件，突出政治标准，注重履职能力，强化国家通用语言文字使用，进一步优化人大代表组成结构，始终确保代表队伍永葆本色、不辱使命。

2021年换届选举产生市、县、乡人大代表41712名，较2016年增长18.34％，其中市级人大代表数量提升20.22％，县级人大代表数量提升31.22％，乡镇人大代表数量提升14.47％。